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多措并举,全力推进养老事业发展

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市政协委员(工商联界别)   张守银

 

在市委、市政府高度重视和相关部门的大力支持下,我市养老事业得到了长足的发展,公办养老机构建设整体水平上台阶,社区养老和居家养老全面展开,社会力量参与养老事业取得了新进展。

但随着人口老龄化形势的不断加剧,反观我市的老龄工作与养老事业也还存在不少薄弱环节。一是人口老龄化严重性认识不到位。面对提前到来的老龄社会,我市无论是经济物质保障,还是情感精神保障,都没有做好充足的准备,这种准备不足的源头主要是对老龄化社会认识不到位。二是老年社会保障标准偏低。我市基础养老金一直停留在国家补贴的标准上,没有形成正常增长机制;城乡居民养老保险参保档次偏低,保障面窄,缴费补贴力度不够,参保积极性不高。三是养老服务机构建设不能满足需求。人口结构老龄化、家庭规模小型化的趋势越来越严重,单纯依靠子女、亲属为老年人提供生活照料已越来越难,人们更多地向社会寻求服务,但我市养老机构建设还远远不能满足社会需求。四是民办养老机构政策措施落实不到位。 “养老服务社会化”还仅停留在口头上,地方政府及相关部门没有制定具体的可操作性的扶持政策和措施。部分民间资本虽有意参与老龄事业,但由于在土地、资源、税收等方面优惠政策落实不到位,与政府主办的养老机构不在同一起跑线上,六安市公办敬老院床位补贴11000元,民办只补1000元,公平竞争的市场政策环境尚未形成,抑制了民间资本向养老服务事业的投入。

为此建议:

一、提高思想认识,高度重视老龄工作。人口老龄化是我市今后一段时期的重要市情,事关社会和谐,是牵涉到方方面面的系统工程。市委、市政府要按照“打基础,利长远”的要求,认真抓好这项民生工程,将老龄事业纳入经济社会发展的重要内容,列入议事日程,合理体现老龄工作位置,统筹规划,抓好落实。完善基本社会保障制度,建立老年人医疗、养老保险补助标准正常增长机制,将符合五保、低保条件的老人全部纳入保障范围。要加强各级为老服务工作机构建设,为促进养老事业发展提供组织保障。

二、加大财政经费投入,提升为老服务水平。为老年群体提供更多的关爱服务,满足其多样化的需求,是各级政府的责任所在。为此,建议市委、市政府逐步建立制度化的财政扶持机制,一方面要加大对县级公益性养老机构、乡镇敬老院、老年公寓、社区日间照料中心等公办福利机构的建设和管理,发挥好兜底作用,另一方面要全力保障居家养老服务、养老医疗保险、老龄优待政策、养老机构人员培训的经费投入,科学管理,提高使用效率,确保老年人各项保障政策落到实处。同时,在制定城乡规划时,相关职能部门要合理布局老年福利设施,建设好与老年人密切相关的文化、体育、医疗等公共服务设施,广泛开展多形式的适合老人特点的文体、科普活动和医疗卫生、康复保健服务,丰富老年人的物质和精神文化生活。另外,注重创造老有所为的条件,并根据社会需要和自愿量力的原则,引导老年人从事社会公益、社区服务、互助服务等活动,发挥余热,服务社会。

三、制定鼓励扶持政策,加快社会养老服务体系建设。随着社会发展,养老服务不仅仅是家庭的义务,更是政府和社会的责任。在养老服务体系建设中,政府应立足于监管、引导,落实政策,提供基本公共服务,发挥兜底作用,保障重点群体的基本养老服务。同时,出台地方扶持政策,吸引社会资本进入养老服务领域,通过社会多元化的投入,走“养老服务社会化”道路,推进分层次养老服务。首先,要结合我市实际,尽早出台养老机构公用事业费用减免优惠政策,建立公办民营、民办公助、民办民营福利设施的财政补助机制。其次,加大民办养老机构补助扶持力度。要在土地取得方式、权属性质、税收减免等方面制定相关政策,认真兑现落实国家和省制定的扶持政策,引导和鼓励社会人士和企业投入资金筹办养老机构,提供多层次的、满足不同老年人养老需求的优质服务,形成公益性、营利性互相促进、互为补充的格局。第三,强化对养老服务机构的管理和指导。严格机构和从业人员准入制度,引导养老服务工作向社会化、产业化方向发展。充分依托市内大专院校、职业教育、社会中介机构开展心理慰藉、康复保健、特护等专业培训,提高从业人员专业化水平,以满足不同身体状况老人的养老需求。

四、加强敬老助老宣传,创新养老服务模式。弘扬敬老养老美德,是建立和完善政府、社会、家庭和个人相结合的“四位一体”养老模式的基础。要着力在全市广泛开展尊老、爱老、养老宣传教育,倡导志愿服务,开展互帮互助,生活上予以照顾,感情上互相交流,给老人创造愉快、温暖、祥和的养老环境。要重视涉老纠纷调处,促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐。在城区,要有计划地建立社会化养老机构及社区日间照料中心,逐步建立健全以居家养老为基础、社会服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系,为因子女工作忙而无暇被照料的老人,提供家务劳动、医疗保健、老人照料、护理、日托等服务。在农村,要全力办好敬老院,加大对敬老院的财政投入,确保鳏寡孤独老人养老无忧。同时,改善和提升农村敬老院的基础设施,向农村有条件并希望进机构养老的老人提供有偿或低偿服务,实现农村敬老院向农村养老服务中心的转变,推进城乡养老一体化发展,让全市老年人真正实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”目标。

 


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